正是在信贷计划决定的运行框架中,服从上级指令成为我国当时银行运作的基本规则,信贷计划怎么运作？与世界上大多数国家的商业银行追求利润最大化的运作机制不同。
在信贷计划决定贷款投放和现金发行的基础上,人行总行要将全部贷款分解下达给各个分支行去发放,而所有的存款又是人行总行估计并要求各分支行组织吸收的。这就决定了各分支行的贷与不贷、贷多贷少、贷给什么对象都只能根据上级行分配的贷款指标来决定，而与他们吸收存教的多少没有什么直接的关系。因为只要有贷款指标,没有存款也能贷;反过来，没有贷款指标,存款再多也不能贷。各级行处没有自己独立的利益,所以无法根据利益导向来运作。所有分支行的存款都要上划总行。所有贷款也都由总行核准划拨,各级行处按总行的指令行事。
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