在现代企业和一些传统行业的企业里，经营者和生产者是同等重要和同样难以监督的，比如软件和生物制药等高科技企业、律师事务所、会计师事务所、科研机构等就是这种情况，有的学者因而就把人力资本统称为经营员工或者重要的员工。在现代企业里，能够比较清晰的观察到人力资本和非人力资本的相互关系。非人力资本与其所有者的可分离性意味着非人力资本具有抵押功能，而人力资本与其所有者的不可分离性意味着人力资本不具有抵押功能，这表明非人力资本的所有者具有在一定程度对其他成员提供保险的能力，而人力资本的所有者不具有生产力发展的隐患。凯尔索为此提议建立一种使产权分散化，让员工能获取生产性资源，在不剥夺、不侵犯原财产权所有者利益的前提下，重新分配财富，使劳动者兼得劳动和资本收人，以减少管理与劳动的冲突、抑制工资上升、提高劳动生产率，实现“工人资本主义"，支持雇员从原股东手中买下企业资产成为新企业的员工兼股东，促成劳动者的劳动收人和资本收人的结合。员工持股计划就是实现这一目标的一种优化方案。
使员工持股计划在美国国会内获得立法通过并不断推进员工持股计划立法工作的是美国著名参议员卢赛尔●朗，他支持凯尔索的主张。在朗的推动下，员工持股计划在1974年由美国的《员工退休收入保障法》(ERISC) 而被批准设立，1984 美国国会通过的《1984 年税收改革法》(TRA) 对员工持股计划的4 种参与者分别给予了税收优惠(即对员工持股计划的参与者、实行员工持股计划的公司、发放贷款的银行和出售股权的股东的优惠)。
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